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标  题: 敦煌市人民政府关于印发敦煌市加快发展现代商贸物流业的实施方案的通知
发文字号: 敦政发〔2018〕241号 索引号: DHZFWJ201800128
主题分类:
发文机关: 敦煌市人民政府 成文日期: 2018年09月25日

敦煌市人民政府关于印发敦煌市加快发展现代商贸物流业的实施方案的通知


敦政发〔2018〕241号

各镇人民政府,市政府有关部门,驻敦有关单位:

《关于加快发展现代商贸物流业的实施方案》已经市政府常务会议研究同意,现印发你们,请认真抓好贯彻执行。

敦煌市人民政府

2018年9月20日


敦煌市加快发展现代商贸物流业的实施方案

为认真贯彻落实酒泉市政府《关于加快发展现代商贸物流业的实施方案》(酒政发〔2018〕121号)文件精神,构建高效、安全、畅通的商贸物流体系,加快推进全市商贸流通现代化,打造经济转型发展新引擎、资源配置新动能、大众创业就业新平台、生态文明建设新领域、传播优秀文化新载体。结合我市实际,制定如下实施方案:

 

一、发展目标

    以建设“畅通、高效、绿色、开放”的丝绸之路黄金通道为目标,大力发展通道经济,着力提高流通效率,推动“互联网+流通”建设和流通标准化建设,大力发展第三方物流。通过构建三大商贸物流通道、枢纽、商圈、园区和五大配送中心,完善商贸物流市场体系,培育壮大商贸物流企业,提升商贸物流国际化和信息化水平,提高流通效率,大力发展通道经济,努力将敦煌打造为甘肃西部重要的物流节点城市和酒泉市的物流次级中心。到2020年,商贸物流业增加值年均增长8%左右,商贸物流业增加值占GDP的比重达10%以上,城乡连锁率达到80%以上,商品统一配送率达到65%以上,物流企业机械化、自动化、标准化、信息化水平显著提高;商品库存周转速度明显加快。

二、重点任务

(一)构建三大商贸物流通道。加快完善铁路、公路、航空物流通道建设,开通敦阿铁路货运段运营,推进敦格铁路、柳敦客专、敦煌至红柳河、敦煌至鄯善、敦煌至罗中等铁路建设项目和柳格高速、方山口至敦煌二级公路建设,不断完善敦煌机场配套服务功能,争取新开通敦煌至日本大阪、敦煌至韩国首尔等4个地区和国家的包机航线航班。

(二)构建三大商贸物流枢纽。依托敦煌国际航空港,打造航空物流枢纽,发展航空货运,培育壮大临空经济。充分发挥敦煌龙德盛农产品交易市场所处的柳敦高速和瓜敦高速交汇的地理区位优势,将其打造成公路物流枢纽。以柳敦铁路和敦格铁路为主线,加快敦煌火车站货运设施提升改造和工业园区现代物流园区建设,尽力将其打造成敦煌的铁路物流枢纽,并紧紧依托兰州国际陆港铁路物流枢纽,积极组织货源,参与开行市州专列和农产品冷链物流班列,将敦煌特色产品运往南向通道沿线地区和东盟国家。

 

(三)构建物流集散地和商贸物流节点城市。深入实施“南菜北运”“西果东送”项目,打造以敦煌葡萄、红枣、蜜瓜、李广杏、三兔棉絮、敦煌文创等10个网货品牌为主的农产品和特色商品集散地。支持有实力的企业“走出去”开拓国内外市场,积极引导农产品初级产品向高端产品出口转变,促进优势产业聚集,逐步将敦煌打造为甘肃西部重要的物流节点城市。

(四)推进敦煌国际空港建设。按照省市商务部门要求加快建设敦煌航空口岸基础配套设施建设,提升国际客运吞吐量,继续抓好敦煌海关货运监管场所建设,年内通过国家验收。推进空港经济区规划编制并组织报批,完善规划、用地等政策配套,适时启动空港经济区基础设施建设,加快开辟直飞“一带一路”沿线国家货运航线。

(五)加快发展三大商贸物流商圈。积极推进以龙德盛农产品交易市场、汇泉钢材交易加工市场、万盛建材市场等市场为重点的沙州镇综合商贸物流核心圈建设,以七里镇汽车聚集交易区、煤炭交易中心、光电园区等集聚区为重点的七里镇工业品商贸物流圈建设,以莫高窟数字中心、游客集散中心、又见敦煌、火车站和机场等人流集散地为重点的莫高镇特产旅游工艺品商贸物流圈建设。通过建设三大商贸物流商圈,不断提升我市人流、物流集散中转功能。

(六)建设三大物流园区和改造提升五大配送中心。加快现代物流园区、空港物流园区和快递物流园区等三个物流园区建设进度,促进我市物流加快发展,实现物流专业化和规模化经营。通过改造提升龙德盛农产品交易市场配送中心、七里镇万吨葡萄交易中心、敦煌立新日用品配送中心、敦煌医药公司配送中心和塞丰供销农资配送中心五个配送中心建设,降低运营成本,形成安全高效、利民便民的物流运作方式。

(七)加强物流企业系统建设。围绕农产品生产基地,积极推进敦煌龙德盛农产品交易市场、阳关镇冷链物流中心等农副产品冷链物流项目建设,完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工等设施。加强仓储设施建设,推进牛羊和生猪定点屠宰场等传统仓储向现代物流配送中心转变,促进全社会物流设施资源利用效率的提高。

(八)加强流通网络体系建设。围绕消费品和生产资料市场建设,积极健全完善以服务于商贸流通业和居民消费为目标的市、镇、村(社区)三级商贸配送体系,实现城市配送与城乡商贸服务网点、居民居住区的有效衔接。充分运用社会物流资源,建立农产品、日用品、生产资料等大宗商品跨区域运输的城际配送网络,实现干线运输与城市配送有效衔接。

(九)健全末端集配系统。大力发展邮政速递、申通快递、顺丰速运等第三方物流,支持商贸流通业与物流业对接,发展专业化、网络化、全流程的物流服务,促进供应链各环节有机结合。鼓励中小物流企业加强合作,创新物流合作方式和服务模式,发展共同配送。

(十)推广应用信息化技术。引导商贸物流企业与全省商贸物流大数据中心互相联通,建设末端应用平台,促进从上游供应商到下游销售商的全流程信息共享,提高商贸物流信息化水平。

(十一)深入实施“互联网+流通”行动计划。积极强化敦煌智慧旅游、电信、移动等服务云平台建设,对接相关部门公共服务资源,为流通领域提供政策与基础信息服务,为中小微企业提供商业通用技术应用服务,通过发展连锁经营、采购联盟等多种组织形式降本增效,提高利用信息化、网络化、智能化技术实现转型升级的能力。

(十二)扩大对外贸易。积极发挥敦煌商贸物流重要节点城市和敦煌国际空港开放引领作用,不断扩大品牌影响力,强抓国家实施“一带一路”和新南向通道政策机遇,积极与国内外外贸企业加强合作,借助敦煌航空口岸,加大货源组织力度,择机开通国际货运包机业务,实现进出货物的直通直达,开辟进出口便利通道,扩大对外贸易规模。

(十三)完善“单一窗口”功能。认真落实国家提升跨境贸易便利化水平措施,实现压缩通关准备、货物提离时间;继续推动口岸监管制度创新,优化口岸通关综合流程,加强与海关等口岸查验单位沟通协调,认真落实《口岸查验单位一次性联合检查实施方案》,不断提升通关便利化水平;深入推广应用国际贸易“单一窗口”标准版,申请开通客户端导入、非机电产品进口许可证、税费支付等业务上线运行,使国际贸易“单一窗口”业务覆盖率提升到70%以上。

(十四)推进跨境电子商务。依托铁路、航空、海关、邮政等跨境电子商务平台,完善电子商务物流布局,构建覆盖城乡、连接全国、面向国际的电子商务物流体系,开发专业化、个性化服务,满足国内外差异化需求,促进跨境电商加快发展。

(十五)引进一批国内外知名物流企业。积极融入现代供应链流通体系,吸引国内外大型物流、快递企业在敦设立分拨中心、仓储中心、配送中心等分支机构,带动市内物流企业转型升级。

(十六)培育商贸物流龙头企业。按照政府引导、企业自主、市场化运作的原则,支持市内物流企业通过参股、兼并、合作等方式做大做强,将敦煌地区大宗产品向酒泉聚集、向全国和周边国家扩散。

(十七)建立商贸物流企业联盟。按照统筹规划、政策引导、信息互通、利益联动、龙头带动的原则,在自主经营、独立核算的基础上,按行业统一品牌、商标、包装、价格、营销,在物流园区、批发市场、物流企业建立全市商贸物流企业联盟,促进成员单位资源共享、业务互动、票据互认、客服互查,积极抱团发展、培育品牌、开拓市场。

三、政策扶持

(一)加大资金投入。积极争取省市专项资金扶持外贸企业和现代商贸物流发展,搭建现代商贸物流产业投融资平台。对引进的国内外大型商贸物流企业,符合省市政府加强招商引资促进外资增长和《敦煌市招商引资激励暂行办法》规定要求的给予奖励。积极培育铁路和航空货运线路,争取我市纳入冷链物流国际班列计划,促进国际货运业务发展。  

(二)落实税费政策。对符合小型微利等条件的商贸物流企业和商贸物流企业自有(包括自用和出租)的大宗商品仓储设施用地,给予相应的税费减免。对机场飞行区、机场场外道路、场内外通讯导航设施和飞行区四周排水防洪设施用地,免征土地使用税。对物流企业(或个人)购置纳入新能源汽车推广应用目录的新能源汽车,按照国家相关政策规定,免征车辆购置税,享受新能源汽车财政资金补贴。

(三)强化要素供给。在土地利用总体规划、城市总体规划、综合交通规划、商业网点规划中,充分考虑并统筹保障商贸物流业发展的合理用地需求,在年度新增建设用地计划中,对现代商贸物流产业项目给予适当倾斜。鼓励以租赁方式供应物流业用地,支持依法使用农村集体建设用地发展物流业。鼓励现代商贸物流企业投资参与城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用项目,盘活使用存量建设用地。

(四)创新金融支持。对符合条件的大型商贸物流企业,金融机构要加大信贷支持,推进物流业与金融业融合发展,创新开发供应链金融产品和融资服务,实现对供应链上下游客户的内外部信用评级、综合金融服务、系统性风险管理。支持银行依法探索扩大与商贸物流企业的电子化系统合作,完善商贸物流企业融资模式,符合条件的可通过发行公司债券、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道。

四、组织保障

(一)加强协调协作,健全推进机制。坚持统筹兼顾、动态协调的原则,加快建立商贸物流业发展协调机制。发改、工信、国土、交通、科技、农牧等部门要将推动我市商贸物流业发展工作纳入重要议事议程,在政策制定、重大项目审理、标准规范制定等方面加强协调配合,形成合力,促进管理和服务协同发展。

(二)创新服务方式,继续深化改革。优化营商环境,加强事中事后监管,推进商贸物流领域商事制度改革,加快推行“多证合一、一照一码”、“先照后证”等制度,简化办理程序。探索“商贸+互联网+物流”融合发展新模式,增强协同服务发展能力,提升服务质量和效率。

(三)规范市场秩序,严格市场监管。加大对生产源头、流通渠道和进出口环节的监管,严厉查处制售侵权假冒商品违法犯罪行为。推动商贸物流行业与公安、工商、交通、保险等部门信息共享,建立商贸物流业信用体系,支持第三方机构开展具有信誉搜索、同类对比等功能的综合评价,对破坏市场秩序、诚信缺失的企业列入“黑名单”,并向社会公布,切实营造诚信经营的正能量。

(四)重视智力支持,强化人才培养。加强人才队伍建设,支持商贸物流人才培训项目。组织商贸物流企业管理人员参加省市举办的商贸物流人才专题培训班。组织商贸物流高管人员赴发达地区观摩学习,到“一带一路”沿线国内省份和国家(地区)考察学习。组建专家咨询团队,从国内高等院校、行业主管部门聘请一批专家学者,为发展现代商贸物流提供智力支撑。