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标  题: ??威尼斯娱乐平台?关于印发敦煌市农产品物流体系建设实施方案的通知
发文字号: 敦政办发〔2019〕3号 索引号: DHZFWJ201900013
主题分类:
发文机关: 威尼斯娱乐平台 成文日期: 2019年01月06日

??威尼斯娱乐平台?关于印发敦煌市农产品物流体系建设实施方案的通知


敦政办发〔2019〕3号

 

各镇人民政府,市政府各部门,驻敦有关单位:

《敦煌市农产品物流体系建设实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

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 2019年1月2日   

  

敦煌市农产品物流体系建设实施方案

为加快建设高效畅通、安全规范、竞争有序的农产品物流体系,切实促进农业增效、农民增收、保障居民消费,根据《酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市县乡农产品物流体系建设实施方案》(酒政办发〔2018〕355号)的工作部署,结合我市实际,特制定本实施方案。  

一、总体目标  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕实施乡村振兴战略的总要求,牢固树立新发展理念,深入推进供给侧结构性改革,着力打造农产品物流体系服务平台,补齐发展短板,降低流通成本,提升农产品流通效益。重点建设一批规模化、标准化、设施化、品牌化的农产品市场,培育一批产业特色明显、设施齐全、布局合理、功能完善的农产品物流支撑主体,进一步增强保障农产品供给、促进农民增收的能力。到2020年,实现大型农产品批发交易市场服务功能完善,乡镇农贸市场和社区便民市场基本满足城乡居民需求;力争全市各类冷链仓储静态库容提升到10万吨;农产品出口额达到0.15亿元,增速达到5%;农产品电子商务交易额年均增长25%以上。  

二、重点任务  

(一)完善批发市场功能。充分发挥农产品产地批发市场在促进农业经济发展、农民增收致富、物流体系建设等方面的重要作用,积极根据我市产业布局和粮油、蔬菜、瓜果、肉蛋奶等大宗农产品交易需求,进一步健全和完善龙德盛市场公共服务功能,到2020年,初步形成集分捡、加工、包装、冷藏、运输于一体的农产品发运集散地,使其成为带动我市及周边地区农产品批发零售和商品种类相对比较齐全的综合交易场所,有效解决全市及爪州、肃北、阿克塞等周边地区农民所生产的各类农副产品的销售运输问题,极大满足全市农产品流通需求和群众基本生活需要。

牵头单位:市工信局(商务局、粮食局)

配合单位:市住建局(规划局)、市国土局、市农牧局、市交通局、市邮政管理局、市工商局(质监局)、市食药监局

完成时限:

2019年,建设完成敦煌龙德盛农产品交易市场批发交易区冷链项目。

2020年,健全敦煌龙德盛农产品交易市场公共服务功能。

(二)布局社区便民市场。按照500-700米的服务半径、5-7分钟的步行路程,以及社区居民人口数量和全覆盖的服务要求,规划城区共计改建或新建11个社区便民市场,到2020年将现有的沙州镇建荣市场(辐射梨园社区)、北辰市场(辐射北台社区)、乐园市场(辐射红当社区)、沙州夜市无公害市场(辐射南街社区)和七里镇青海石油局生活基地建安市场、一市场、跃进市场等7个社区便民市场进行改造提升,加大配套设施建设力度,促其优化经营环境。对沙州镇便民市场还处于空白或规模偏小状态的北街(漳县村拆迁片区)、文庙(泊雅湾居住小区附近)、古城(银山丽景花园附近)、桥北(市财政局附近)等4个社区属地的空闲地段或拆迁片区新建便民市场,逐步形成市场功能完善、布局合理、资源节约、联系广泛、经营机制健全、组织化程度高的社区市场体系,切实为新鲜瓜果蔬菜等农产品上市交易提供必要的条件,充分满足沙州镇居民日益增长的生活需求。

牵头单位:市住建局(规划局)、市工信局(商务局、粮食局)

配合单位:市国土局、市财政局、市发改局、市工商局(质监局)、沙州镇政府

完成时限:

2019年,争取将1—2社区便民市场建设列入城市年度建设计划,并动员市场建设投资主体和市场业主对城市社区便民市场进行提升改造或新建,积极争取上级商务、财政、发改等部门在市场建设项目上给予投资主体补助资金扶持。

2020年,完成提升改造7个、新建4个社区便民市场。  

(三)加强农贸市场建设。按照“重点突出、功能多样、服务便民”的原则,在农村各镇镇政府驻地新建或改扩建具备交易大棚、商铺,集农产品、日用百货、糖酒副食、五金用具、小家电家具等经营区于一体的农贸市场。到2020年,对已建成的转渠口镇农贸市场、黄渠镇农贸市场、七里镇盛大果蔬批发交易市场、阳关镇农贸市场等4个乡镇农贸市场进行升级改造,取缔马路交易市场,引导经营户入市经营。鼓励和支持有投资意向的经营主体积极筹措资金,加大郭家堡镇、肃州镇(孟家桥)、莫高镇等3个乡镇农贸市场建设力度,尽快填补其没有农贸市场的空白。进一步对黄渠镇、转渠口镇、郭家堡镇等偏远乡镇已有的每月逢6、逢8、逢9等定期组织开展的“赶集日”市场予以引导和规范,提高水果蔬菜、肉蛋奶、日用品等生活必需品在城乡居民之间的流通效率,方便组织“赶集日”的经营户赴各乡镇开展经营活动。

牵头单位:市工信局(商务局、粮食局)

配合单位:市住建局(规划局)、市国土局、市财政局、市工商局(质监局)、市食药监局、各镇

完成时限:

2019年,会同郭家堡镇政府积极协助和督促项目建设单位加快郭家堡镇农贸市场建设进度,使其早日建成投入运营。

2020年,改造4个乡镇集贸市场,通过启动民间资本、向上争取资金等方式新建3个乡镇集贸市场。

(四)增设直销市场摊点。在田间地头和闲滩空地临时增设李广杏、葡萄、红枣、蜜瓜、蔬菜等季节性农产品直销市场(摊点),引导农户、大场、大户等生产户就近、集中入场批发,方便外地客商和消费大户直接采购。在城区街道临时增设季节性农产品直销摊点,让农民直接进城销售,方便社区居民购买蔬菜、瓜果,切实解决农产品“卖难买贵”等问题。到2020年,通过直销市场销售的农产品达到总产量的80%以上。

牵头单位:各镇、市执法局

配合单位:市农牧局、市工商局(质监局)、市林业局、市交通局、市工信局(商务局、粮食局)、市供销社

完成时限:

2019年制定增设农产品直销市场(摊点)规划实施方案并组织实施,基本满足外地客商收购和农户销售、城市居民采购需求。

2020年基本形成布局合理、安全畅通、量增价好的农产品直销市场(摊点)格局。

(五)文旅融合农林特产。推进沙州夜市、鸣沙山月牙泉、莫高窟等景区旅游市场建设,大力开展打击假冒伪劣、价格欺诈等违法违规专项整治活动,积极倡导守法诚信、游客至上的经营理念,加大旅游宣传力度,拉动李广杏、无核白葡萄、油桃、红枣、蜜瓜等特色农产品销售,进一步打响品牌、提升敦煌特色农产品的知名度和影响力。到2020年,“三品一标”特色农产品的品牌效应在游客中逐步显现,并形成一定的共识,旅游拉动特色农产品销量比2018年增长3–5个百分点。

牵头单位:市住建局(规划局)、市智旅公司

配合单位:市大景区管委会、市威尼斯娱乐平台、市发改局、市农牧局、市工商局(质监局)、市林业局

完成时限:

2019年制定旅游市场改造整治和旅游促销方案;继续开展特色农产品“进宾馆、进饭店、进景区”免费品偿、扫二维码活动。

2020年特色农产品品质持续提高,来敦旅游人数持续增加,特色农产品销量增长显著。

(六)构建冷链物流体系。加大招商引资力度,引进扶持李广杏、葡萄等农产品保鲜冷藏新技术项目,支持敦煌龙德盛农产品交易市场、阳关镇冷链物流中心等农副产品冷链物流项目建设,鼓励农业合作社和各类市场主体投资建设“田间地头”气调库,推进牛羊和生猪定点屠宰场等传统仓储向现代物流配送中心转变,购置冷藏运输车,积极完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工等设施,延长农产品销售周期,实现大宗特色农产品“旺吞淡吐”、“错季销售”、“错峰销售”的目标。到2020年,力争全市新增各类冷链仓储静态库容2万吨,全市各类冷链仓储静态总库容达到10万吨,建立覆盖农产品生产、加工、运输、配送、仓储、销售等环节的全程冷链物流体系。

牵头单位:市经合局、市农牧局

配合单位:市发改局、市科技局、市交通局、市工信局(商务局、粮食局)、市工商局(质监局)、市林业局、市供销社

完成时限:

2019年,引进扶持李广杏、葡萄等农产品保鲜冷藏新技术项目和葡萄、红枣、蜜瓜等特色农产品产加销一体化项目;完成阳关镇冷链物流中心等农副产品冷链物流项目建设。

2020年,力争全市各类冷链仓储静态库容提升到10万吨。

(七)借力建设物流园区。采取省市扶持、政府主导、企业主建的方式,建设大型物流园区,形成农产品物流产业体系。按照层级合理,规模适当、需求匹配原则,布局加快现代物流园区、空港物流园区和快递物流三个园区建设进度;深入实施“南菜北运”、“西果东送”项目,打造敦煌葡萄、红枣为主的特色农产品集散地;支持有实力的企业“走出去”开拓国内外市场,逐步将敦煌打造为甘肃西部重要的农产品物流节点城市;积极与中农网等大型物流企业合作,积极融入现代供应链流通体系,吸引国内外大型物流、快递企业在敦设立分拨中心、仓储中心、配送中心等分支机构,带动市内物流企业转型升级。到2020年,全市仓储面积达到50万平方米,配送车辆达到200台,直营网点覆盖城区,配送网点覆盖城乡。

牵头单位:市发改局

配合单位:市工信局(商务局、粮食局)、市住建局(规划局)、市农牧局、市财政局、市国土局、市交通局、市口岸办、市科技局、邮政管理局、市供销社、市经合局

完成时限:

2019年,深入实施“南菜北运”、“西果东送”项目,打造敦煌葡萄、红枣为主的特色农产品集散地;积极与中农网等大型物流企业合作,积极融入现代供应链流通体系,吸引国内外大型物流、快递企业在敦设立分拨中心等分支机构。

2020年,完成三大物流园区建设任务,全市仓储面积达到50万平方米,配送车辆达到200台,直营网点覆盖城区,配送网点覆盖城乡。

(八)开展农超产销对接。加强与“一带一路”沿线国家(地区)、京津冀、珠三角、长三角、川渝、港澳等人口体量大、消费需求旺盛的国家和地区开展产销合作。针对我市葡萄等特色农产品产销需求,每年组织特色农产品企业和农业合作社赴人口基数大、对我市农产品需求高的地区开展点对点对接,签订战略合作协议、产品直供、设立专区(专柜)等方式销售特色农产品。鼓励企业联盟、流通企业、专业合作社、农户等多种市场主体间的合作。积极开展“农超对接”、“农企对接”、“农餐对接”等各种渠道的产销对接活动,着力预防和解决大宗农产品买难、卖难问题,进一步完善旺吞淡吐机制,服务“三农”,保障市场稳定运行,实现大宗农产品达到“以销定产”的目标。  

牵头单位:市林业局  

配合单位:市农牧局、市工信局(商务局、粮食局)、市供销社、各镇

完成时限:2019年—2020年,我市农产品龙头企业与发达地区大市场、农产品流通企业签订合作框架协议达到3家以上,缓解农产品卖难问题。  

(九)整合快递物流体系。大力发展邮政速递、申通快递、顺丰速运等第三方物流,探索交通运输、供销、邮政、快递的运输工具的资源整合,实现物流配送的交通运输资源共享,发展专业化、网络化、全流程的物流服务,促进供应链各环节有机结合。依托村级综合服务社、惠民店、邮政网点、乡镇农贸市场等多层次、多业态物流资源,积极健全完善以服务于农产品销售为目标的市、镇、村三级物流配送体系,实现城市配送与城乡物流服务网点、居民居住区的有效衔接,促进工业品下乡入户、优质农产品出村进城,构筑农村双向物流配送体系。

牵头单位:邮政管理局

配合单位:市交通局、市工信局(商务局、粮食局)、市农牧局、市科技局、市供销社 

完成时限:

到2020年,基本实现“乡乡有网点、村村通快递”,全市快递服务网点总数达到80个,村级直接物流配送点比例达到100%。  

(十)扩大电商网销规模。立足资源优势,提高敦煌名优产品,特别是优质特色农产品市场占有率,采取政府扶持、企业主导的方式,打造敦煌牌和敦煌礼物2个公共品牌以及敦煌红枣、李广杏、三兔棉絮、敦煌文创等10个网货品牌。引导特色农产品优势企业及农民专业合作社(协会)等组织,与农产品电子商务融合,探索采取“企业+基地+网店”、“协会+基地(合作社)+网店”或经纪人销售模式,建设网销农产品集中产区和产业带,推动农业电子商务平台与农产品营销大户、大型超市对接,大力发展农产品网络营销和订单农业,促使我市特色农产品走出敦煌、销往全国,切实解决农产品“卖难”问题。

牵头单位:市工信局(商务局、粮食局)

配合单位:市林业局、市农牧局、市科技局、邮政管理局、市交通局、市供销社 

完成时限:

2019年,积极引导特色农产品优势企业及农民专业合作社(协会)等组织,与农产品电子商务有效融合。

2020年,村级电子商务服务点80%以上实现村功能全覆盖,支持农产品流通企业在成都、浙江等地设立销地市场专区。

(十一)做好农特产品出口。争取国家和省上的政策扶持,引导特色农产品企业开拓国际市场,重点支持“敦煌葡萄”、“敦垦蜜瓜”等地方名优农产品走向国际市场,完成“敦煌葡萄”进出口企业备案登记,并实现一定数量的“敦煌葡萄”出口,着力培育出口贸易经济新的增长点。依托铁路、航空、海关、邮政等跨境电子商务平台,完善电子商务物流布局,构建覆盖城乡、连接全国、面向国际的电子商务物流体系,开发专业化、个性化服务,满足国内外差异化需求,促进跨境电商加快发展。借助敦煌航空口岸、空港经济区,加大货源组织力度,择机开通国际货运包机业务,实现进出货物的直通直达,开辟进出口便利通道,扩大农产品对外贸易规模。

牵头单位:市工信局(商务局、粮食局)

配合单位:市发改局、市交通局、市工商局(质监局)、市食药监局、市口岸办

完成时限:

2019年,加快敦煌国际空港项目建设,推进空港经济区规划编制并组织报批。

2020年,构建覆盖城乡、连接全国、面向国际的电子商务物流体系,促进跨境电商加快发展。

(十二)实现信息互联互通。引导农产品流通企业与省农产品物流公共信息平台互联互通,建设末端应用平台。扩大应用物联网、大数据、云计算等先进技术,加快普及条形码、电子数据交换、全球定位系统、无线电射频、不停车电子收费系统等信息技术,推进从上游供应商到下游销售商的全流程信息共享,促进农工商结合、物商融合、商商联合发展,创新发展运输配载、跟踪追溯、库存监控、数据分析、信用评价等各类专业化、特色化增值服务,切实提升全市农产品物流效率。到2020年,全市电子商务交易额达到0.7亿元,年均增长25%以上,规模以上企业应用电子商务比率达90%以上。

牵头单位:市工信局(商务局、粮食局)

配合单位:市农牧局、市发改局、市交通局

完成时限:

2019年,引导农产品流通企业与省农产品物流公共信息平台互联互通,建设末端应用平台。

2020年,实现与全国重点市场对接。

三、工作路径

(一)强化市场运作。充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府引导作用,更加注重企业主体地位,建立政府推动、企业主体、市场化运作的互动长效发展机制。建设物流设施,整合物流资源,共享物流信息,构建物流体系。加强物流优化、货源组织、货物集散,推进农产品物流业成为我市经济发展的新亮点。

(二)强化龙头企业带动。强化我市农产品龙头企业带动作用,加强龙头企业合作,形成龙头企业资源共享、业务互动,积极抱团发展、开拓市场、扩大经营规模,与发达地区签订合作协议,强化我市特色农产品品牌效应,引领带动我市特色农产品走出敦煌、销往全国乃至中亚、西亚等国际市场。

(三)建立农产品加工基地。引入现代化技术手段,提升农产品精深加工水平,建设农产品“净菜”加工转运市场,促进农产品优质优价。提高研发能力,不断开发特色化差异化、符合潮流、物美价廉、附加值高的产品。强化农产品预选分级、加工配送、包装等商品化处理和“远程购销”能力,构建与国内国际市场接轨的现代物流平台,延长农业产业链条,促进农民增收。

(四)培育特色农产品品牌。加强对农产品生产加工和流通等环节的质量管控,实现特色农产品“从地头到餐桌”全过程可追溯,确保食品安全,提升我市农产品品牌形象。利用省内外展会、各种媒体平台,加大宣传力度。利用重点消费区域的大市场、全国性网络平台、重点城市直营店等营销渠道,培育打造特色农产品品牌,提高市场占有率和产品价值。

四、保障措施

(一)加强组织领导,健全推进机制。按照市委、市政府统一部署,建立以发改、工信、科技、国土、住建、交通、农牧、林业、工商、供销等部门为成员单位的部门联席会议制度,定期研究农产品市场建设、品牌培育、产销衔接中的重大问题,切实推动农产品物流体系高质量发展。

(二)强化政策支持,落实优惠政策。严格落实市政府关于农产品物流体系建设的决策部署,加大资金投入、落实税费政策、强化要素供给、创新金融支持。实行农产品物流企业用电、用气、用热与工业同价,确保农产品物流体系建设用地审批开启“绿色通道”,做到快审快批、应保尽保。

(三)加强政策激励,加大资金支持。积极争取省市专项资金扶持农产品物流体系建设,引导企业开展农产品物流体系建设,吸引社会资本参与商贸物流基础设施建设。对引进的国内外大型商贸物流企业,符合省市政府加强招商引资促进外资增长和《敦煌市招商引资激励暂行办法》规定要求的给予奖励。

(四)规范市场秩序,优化营商环境。市工商、农牧、交通、食药等执法部门要依照各自职能,加强配合,深入规范农产品物流领域市场秩序,健全举报投诉服务网络。加强价格检查和反垄断执法,完善市场监管制度,营造公平竞争的市场环境,维护统一开放、公平有序的农产品市场交易体系。深入开展转变作风改善发展环境活动,对农产品物流体系建设招商引资项目和发展环境建设中存在的问题进行排查梳理,逐一协调解决,促进签约项目尽早落地,推进农产品物流体系高质量发展。